如何采取有效措施治理特权现象
发布时间:2019-08-01      作者:       浏览量:2272   

在日常生活中,人们普遍感到特权现象无处不在、无时不在,似乎社会的每一角落都弥漫着特权的气息。很多人找过或利用过自己的关系,去实现自己的某种利益和权利(包括升学、升职、申报、就业、看病、办事,等等),甚至有的人无论做什么事情都是靠关系做成功的。“有权好办事”,人们似乎越来越看重权力的魔力了,现在的情况甚至严重到,连再小、再边缘的官位,都能给当任者带来经济利益,都有寻租的潜能,这是一个十分危险的信号。近日,有网友爆出保障房变“特权房”,2012年3月,陕西省眉县首个大规模经济适用住房“城市美景”小区开工,首期610套中有409套分给了县委、县政府下属各部门人员。网友还爆出陕西特权车高频度违章免交罚款一事,陕西安康挂着“陕G00000”牌子的车,在两年里交通违法85次,却有45次被免交罚款。粗略算一下,这辆汽车在25个月里平均每月要违章3.4次,却能经常免遭处罚,这是一种很不正常的现象。

我认为现在最大的腐败不是贪钱的腐败,而是官员的特权。因为一旦承认特权,就意味着它是合法的,由特权导致的腐败是不被追究责任的,特权是一种制度性的腐败。某些领导干部这种特权现象,是把人民赋予的权力私有化,在政治、经济或其他方面为个人或小集团谋取私利。在我国经济社会获得了快速发展的今天,干部特权的现象并没有得到有效的遏制和清除,反而是借着改革开放和经济社会大发展之机进一步发展起来,以至于形成了人们十分担心的制度化趋势,严重地影响着社会主义现代化事业的发展。

一、领导干部特权现象的主要表现

1、职务消费过度化。职务消费是公务活动中不可避免的消费,是客观的、必要的、合理的。但从目前实际情况看,职务消费出现了消费过度、过滥现象,已逐渐演变成了个人消费,甚至成为了职务享受和假公济私的手段,引发了广大人民群众的广泛批评和强烈不满。其主要表现:公务用车超标及私用现象严重,公务接待超标准、扩大化等违规消费趋势日益突出,公务送礼有发展到集体公款行贿的趋势,公务娱乐日益普遍化和多样化。

2、阶层代际继承化。领导干部由于依靠在党政机构获得的政治职位,使子女无论在教育、就业、经商、从政等多方面都享有更多的机会和优势。因而,现实中领导干部子女在社会流动中,无论个体或群体大都呈现垂直向上或至少水平流动趋势。

3、特权泛滥普遍化。一是领导干部待遇终身制。领导干部待遇终身制是指在国家机关、人民团体、国有企事业单位中依法从事公务的公职人员,虽然从某个领导职务上退下来,但原来任职时的级别待遇基本不变。其中不仅仅是工资待遇,还包括福利、保健、医疗、交通、住房等多方面待遇。二是领导干部医疗待遇特权化。据有关报告显示,中国政府投入的医疗费用中,80%用于了850万党政干部;全国党政部门有200万名各级干部长期请病假,其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村,一年开支约为500亿元。此外,即使在国家公务人员中,也存在着巨大的等级差别。

4、特权经济利益化。目前,领导干部特权有趋向经济利益化之势,也就是说,有些领导干部趋于把政治上的“特权”转化为经济上的“现实利益”,进一步加大社会群体间的利益矛盾,加大社会群体间的收入差距和贫富悬殊问题,严重影响党群关系。

二、产生特权现象的原因

特权现象形成的原因很多,但主要表现在教育缺失、监督缺位、惩处缺力等等。

教育缺失是导致特权现象的重要原因。行使特权者通常是领导干部、关系干部、权力干部。这部分干部往往又是工作忙、事务多、交往广、应酬频,这似乎自然以此为借口减少了集体学习教育机会,也就更谈不上自觉学习教育了。加之许多单位或部门基本没有学习制度,即使有也是坚持不好。久而久之,这部分干部就放松了思想上的改造、纪律上的约束、行为上的监督,以致思想滑坡、价值偏向、免疫下降,世界观、人生观、价值观发生质的蜕变,于是出现崇尚拜金主义、享乐主义、自由主义现象,甚至把玩特权作为显地位、摆身份、谋利益、捞好处的象征。

监督缺位是导致特权现象的核心原因。尽管我国现行的法律法规、党纪党规、行政条例对监督都作出了许多规定,但在执行过程中往往不尽人意。人治大于法治、落实流于形式、监督处于弱势等倾向较为突出。领导干部监督无心、职能部门监督无能、一般干部监督无效、普通群众监督无用等现象比较明显。对上级监督不了、对同级监督不力、对下级监督不好的现象也时有发生。怕惹火上级不敢监督、怕得罪干部不想监督、怕嫌麻烦不愿监督的现象也有所存在。即使是到了问责时,也有的是就避重就轻或者相互推诿,使原本较为完善的制度也成了摆设或装饰,不能发挥各种制度其本能的作用。

惩处乏力是导致特权现象的关键原因。由于特权现象的普遍存在,并且大多在现实生活中得到默认,导致对特权现象的放纵与迁就甚至宽容,从而在对特权现象的惩处与治理上缺乏力度,特别是在对特权现象的惩处过程中“就低不就高”、“失之于宽、失之于软”、“板子高高举起轻轻落下”、“雷声大雨点小”、“完成任务应付交差”、“以人为本大事化小”等现象时有发生,对行使和玩弄特权者不能真正从思想、心灵、经济、地位等方面造成有效杀伤力,致使行使特权者“成本低”而心存侥幸或无所忌惮,导致特权现象禁而不绝甚至有燎原之趋势。

三、领导干部特权现象的严重危害

1、助长权力崇拜。作为人民共和国的国家权力,应该来源于人民,服务于人民。但是,特权现象助长了权力崇拜,使人民的权力异化为个人或少数人的特权。在特权现象沉渣泛起的背景下,人们越来越看重权力的魔力了,这也是持续“考公务员热”的深层动因所在,因为公务员是官员,掌握着国家权力,而权力是一个利益配置的魔方,在缺乏权力制约体系的政治场景下,只要有了权就能够谋私得利,福及子孙,于是,追逐官位、追逐权力就成为时下人们热门的话题。现在的情况甚至严重到,连再小、再边缘的官位(类似曾被称为“清水衙门”的园林管理处、殡葬管理处、街道办事处、村委会等),都能给当任者带来经济利益,都有寻租的潜能。于是,本来早些年已经被人们所唾弃的“学好数理化,不如一个好爸爸”的戏言似乎又回到了现实生活中来了。特权现象还严重腐蚀了社会风气,它具有“示范作用”,使越来越多的人以自己享受特权的多少作为人生地位高低的判断标准,迷失了正确的人生观、价值观,导致追逐权力成为社会时尚,败坏了社会道德,污染了整个社会风气。

2、危害社会公正。社会公正是社会和谐的前提,没有起码的社会公正,整个社会就是扭曲的,和谐社会就是空话。在一个特权丛生的社会里,由于特权造成某些职业和某些人群的优势地位和另外一些职业和人群的弱势地位,致使社会公正的天平发生严重的倾斜。在一个缺乏起码公平正义的社会里,人们之间的关系被复杂的权力关系所裹胁,整个社会的价值体系也被特权观念所笼罩,民主法治、公平正义、自由平等等价值原则得不到伸张,这样社会就失去公平正义。

3、破坏社会信任。中华民族是一个“讲信修睦,善邻友好”的民族,中国传统社会中人与人之间那种“与人为善,互利互惠,共同发展”的美德曾得到世界各国的普遍赞誉。而反观当下的中国,由于没有及时建立起适应社会主义市场经济体制要求的信用原则,加之在“加快发展”的口号下,人为地设置了一些新的特权,从而滋生出诸如前述的权力的垄断性和权利的特殊化、等级化现象。而一旦社会中出现了特殊的权力(指不受制约的权力)和特殊的权利(指为某些人特设的权利),和谐的社会就被撕裂了,人们的相互信任就荡然无存了。因为,人们会发问:人之作为人都是平等的,他们(特权者)凭什么能够享有特权呢?于是,人与人之间势必会形成一种不信任状态,民众与官员之间势必会形成一种对立的状态。社会信任是社会存在的前提,一个社会一旦出现社会成员互不信任的状态,这个社会就有崩溃的危险。特权现象也严重破坏了党群干群关系,如果问问群众对领导干部的哪些行为看不惯,耍特权无疑是其中之一。每当媒体揭露有领导干部耍特权,总是会引起群情激愤、舆论哗然!可以说,耍特权对群众感情的伤害、对党的威信的损害,都是非常严重的。

4、加剧制度惰性。众所周知,制度的生命力在于制度的创新性。然而,特权现象天然是反制度的,更是反制度创新的,因此特权现象的滋生和蔓延必然加剧制度的保守性和凝固性,使制度在逆向条件下惰性运行。任何一种体制(制度安排)都对应着一种利益格局,特权阶层和特殊利益集团自然是利益格局中的既得利益者。而改革(制度变迁)是权力与利益分配的再调整,因而会威胁到他们的“特殊利益”(社会地位、政治特权、经济利益、精神利益),所以,特权阶层为了保持原有分配格局,继续维持自身社会地位、政治特权、经济利益等既得利益,会千方百计利用自己强大的政治、经济实力影响公共政策,采取手段阻碍制度体制变革,进而影响社会发展进程。这种情况的后果是很严重的,因为改革动力虽然在社会,但作为主要发动者的是体制内的官员,而非其他一般人。如果官员中的反对势力过于强大,改革流产的危险就会大增。

综上所述,当下中国特权现象的存在和发展,正在以其特有的惯性力量侵蚀着共和国的根基。如果不能及时有效地制止和消除,改革开放的成果势必被特权阶层所吞食,甚至社会主义政治制度也会发生质的变化,前苏东国家的解体已经证明了这一点。这不能不引起我们的高度警惕。

四、特权现象的治理对策

各级领导干部是掌握公共权力的主体,也是行使特权的“主力”,因此,治理特权现象必须从领导干部入手,坚持从严治党方针,以加强教育为先导、以完善制度为根本、以强化监督为关键、以大力惩处为手段,通过标本兼治,从根本上遏制和逐步清除特权现象。

1、树立宗旨意识,常抓核心教育。思想是行动的先导,不少能力突出的领导干部思想蜕化变质、生活腐化堕落,就是没有真正树立正确的权力观,将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨抛在脑后,最终走上犯罪的深渊,因此,必须对干部特别是领导干部进行经常性廉政教育。首先,要紧紧抓住理想信念这个根本不放松,确保思想上管好。一是理想信念要常讲。要始终把理想信念教育作为领导干部的终身课题,坚持用党的最新理论成果武装领导干部头脑,着力解决少数领导干部理想信念动摇、追求物质利益、贪图安逸享乐等问题,教育引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观,认真践行科学发展观要求,始终保持思想上纯洁和政治上坚定。二是法规制度要常学。要形成定期组织各级领导干部学习党纪条规的制度,不断强化领导干部的组织纪律观念和廉洁守纪意识,真正做党纪条规的坚决执行者、忠实维护者和自觉落实者,带头做到自重、自警、自省、自励,切实成为讲政治、守纪律,顾大局、明宗旨,干事业、谋发展的人民公仆。三是警示教育要常抓。要结合实际把握好对领导干部敲警钟的频率、敲警钟的力度、敲警钟的部位。要坚持正面教育与反面教育相结合,适时运用反面典型进行警示教育,引导各级领导干部珍惜自己政治生命、家庭幸福和单位荣誉,自觉远离“灯红酒绿”,做到不仁之事不为,不义之财不取,不正之风不染,自尊自爱,防微杜渐,牢牢守住党性的底线、原则的底线、纪律的底线和做人的底线。

2、完善制度建设,规范权力运用。制度是规范权力的根本保证,因此要紧紧抓住制度建设这个关键不放松,逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度体系。这套制度体系要覆盖中央到地方的各级党委政府的各个职务,覆盖从人员支出到事务性支出再到设施支出的所有项目,覆盖从依据、标准到范围、方式、程序、监督等各个环节,要环环相扣,面面俱到。一要进一步完善组织管理机制。要在坚持和完善领导述职和群众评议制度、交心谈心制度等制度的基础上,重点完善领导干部问责和辞职制度、领导干部廉政承诺制度、领导干部个人财产公示制度、领导干部八小时以外活动说明制度等,切实使每个领导干部置于党和群众的公开管理监督之下。二要进一步完善交流任职机制。对在一个职位上工作时间较长的管人管钱管物的领导和“一把手”,要视情及时调整工作岗位,或适当进行权力分解,帮助领导干部拓宽视野增长新的知识,建立起新的工作关系,自觉打破“关系、人情”网,从制度上保证领导干部队伍的纯洁。三要加快立法步伐。对比较成熟的制度规范及时补充完善,上升为法律法规,增加其权威性、独立性和应有的刚性,以适应惩治腐败、促进党风廉政建设、保证国家长治久安的需要。

3、加大监督力度,健全监督机制。没有监督,制度就是一纸空文,要积极探索实施全方位全过程的监督机制。一要抓住统一预算这个约束的关键。所有的职务消费都要用预算内资金支出,纳入预算框架之内,不能游离于预算之外;在安排所有的公务时都要充分考虑到预算的可能,也就是说要一方面计划花钱,一方面安排办事,必须量入为出。而且,预算的本质就是法律,预算一旦被批准,就必须不折不扣地执行,违反预算即是违法。只有严格执行预算,在执行中维护其严肃性,预算才能成为防治职务消费的良药。二要强化财政和审计监督。财政部门要加强对财务制度执行情况的监督检察,严格履行程序,堵住财务管理上的漏洞,消除消费混乱现象;审计部门要强化职能监督,发现问题后及时处理纠正,并向全社会报告审计结果。三要加强党委、人大、监察、yabo登录媒体、群众等方方面面的监督。党委及其纪检部门要依据党内法规加强对党员干部的党纪监督。人大要充分行使预决算审议批准权、质询、罢免权等多项权力,对职务消费中出现的问题责令相关人做出解释说明,依法进行责任追究。政府监察机关对职务消费中的违法违纪行为要及时发现,严肃处理。要鼓励和支持各种媒体对职务消费中的问题进行舆论监督。增加权力运作的透明度,以确保其置于广大人民群众的监督之下。要依照国家法律、法规、党内制度和有关政策规定,对运用公共权力办理的与人民群众利益相关的各类事项,只要不属于党和国家机密,都要向社会公开。同时,要延伸社会家庭监督触角,建立单位、社会、家庭协作监督制度,切实抓好领导干部八小时以外的“生活圈”、“娱乐圈”、“交往圈”的管理,防止领导干部思想上失控、道德上失范、行为上失检。以上各种监督应根据具体情况上下联动,左右协调,促进整体效应的发挥。

4、依纪依法,加大惩处力度。要在发挥立体监督效应功能作用的同时,重点以法护廉,创造“不敢特权”的法律环境。坚持依法惩处不懈怠,加大对搞特权或权力腐败者的惩处力度,对行使特权者进行严厉追究,不能避重就轻。一是在惩治特权现象的过程中,要严格执纪执法,严禁存在“空档”或“特区”,对特权现象也应努力做到“零容忍”。二是对于行使特权者不管是什么人都要严惩,既要实行法纪、党纪、政纪严惩,又要实行经济制裁,真正用足惩处的“尺子”、“鞭子”和“板子”,使行使特权者的“财、位、权”三空,让其所付出的“成本”大大超过非法或违纪所得,以震慑他人避免重蹈覆辙,引导他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,在腐败问题上“不触礁”、“不栽跟头”。三是对够不上纪律处分的,也要变动其岗位,改变其谋私的条件和环境,以此有效地警戒他人,使之望而却步。

习近平总书记在中共第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上提出要坚决反对特权思想、特权现象,指出共产党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。凡此种种,不论是内容之实在,还是语气之坚定,都显示出新一届领导人上任之后对于推进反腐工作的决心,已经到了不可动摇、不容置疑的态势。得民心者得天下,搞特权必失民心。只有废除特权政治,中国才有希望,只有废除特权制度,才能尽快实现“中国梦”!

(转自陕西廉政文化精品库,作者:省纪委驻陕西省文化厅纪检组长 金育欣